實(shí)施“金惠工程” 大力加強(qiáng)貧困地區(qū)金融教育
——初本德理事長在金融單位暨人民銀行定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議上的講話
根據(jù)會(huì)議安排，我代表中國金融教育發(fā)展基金會(huì)，就如何在貧困地區(qū)開展農(nóng)村普惠金融教育、助推金融扶貧開發(fā)做的一些工作進(jìn)行簡要匯報(bào)。
隨著黨中央、國務(wù)院“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略的深入推進(jìn)，農(nóng)村金融教育逐步成為現(xiàn)階段金融助推扶貧開發(fā)的重要組成部分。在原中國金融教育發(fā)展基金會(huì)理事長吳曉靈同志的倡導(dǎo)推動(dòng)下，我會(huì)于2008年啟動(dòng)了主要面向貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行金融教育和培訓(xùn)的公益項(xiàng)目——“金惠工程”，通過志愿者、有關(guān)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，有針對(duì)性的向貧困地區(qū)農(nóng)民群眾、農(nóng)村中學(xué)生、基層領(lǐng)導(dǎo)干部、基層金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的金融知識(shí)普及教育和培訓(xùn)。2015年，按照《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕65號(hào)）文件要求，在中國人民銀行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，我會(huì)先后在陜西銅川市、青海黃南州以及與國開行在武陵山片區(qū)等82個(gè)縣啟動(dòng)了“金惠工程”。至此，該項(xiàng)目已在全國16個(gè)省164個(gè)貧困縣全面展開，其中，在金融系統(tǒng)內(nèi)的66個(gè)定點(diǎn)扶貧縣中，“金惠工程”已覆蓋16個(gè)縣（區(qū)）。經(jīng)過8年的項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)村居民接受金融知識(shí)普及教育共約2500萬人次。2014年，我會(huì)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施期滿三年的貧困地區(qū)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果顯示，金融教育覆蓋了評(píng)估地區(qū)97%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75%以上的行政村及94%以上的農(nóng)村人口，農(nóng)村金融教育的覆蓋面得到有效擴(kuò)展。農(nóng)村住戶整體的金融素質(zhì)得到明顯提高，獲得金融信貸支持的機(jī)會(huì)明顯增多，人均純收入明顯增加。許多貧困農(nóng)戶通過“金融教育+信貸扶持+生產(chǎn)增收”的模式走上脫貧致富的道路。農(nóng)村信用環(huán)境也明顯改善，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)均有顯著改善。
我會(huì)在發(fā)展普惠金融工作中重點(diǎn)做了一些工作，有了一些新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，我們的主要做法是：
一、推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)到位
人民銀行市場(chǎng)司和機(jī)關(guān)黨委給予高度重視，多次聽取我會(huì)關(guān)于“金惠工程”項(xiàng)目的實(shí)施匯報(bào)并提出指導(dǎo)意見；各級(jí)人行分管領(lǐng)導(dǎo)親身參與、主抓落實(shí)。在各實(shí)施地區(qū)，建立了由省級(jí)及縣級(jí)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣敖鹑跈C(jī)構(gòu)參與的各級(jí)農(nóng)村金融教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織“金惠工程”項(xiàng)目的實(shí)施工作。各級(jí)人民銀行設(shè)立農(nóng)村金融教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并選派工作人員擔(dān)任該地區(qū)“金惠工程”聯(lián)絡(luò)員，與我會(huì)直接對(duì)接，就項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行及時(shí)溝通。我會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況安排專家及工作人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并組織志愿者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，保障貧困地區(qū)的普惠金融教育工作能夠切實(shí)有效地深入到廣大農(nóng)民群眾之中。
二、打造高素質(zhì)志愿者團(tuán)隊(duì)
我會(huì)專項(xiàng)部負(fù)責(zé)“金惠工程”項(xiàng)目具體運(yùn)作，鼓勵(lì)員工加強(qiáng)金融知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)年輕同志擔(dān)任培訓(xùn)講師，提升專職工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與水平。同時(shí)，“金惠工程”擁有一支近7000名志愿者組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，他們作為項(xiàng)目的一線執(zhí)行者，對(duì)踐行農(nóng)村普惠金融教育事業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用。
為了使志愿者們能夠有的放矢地向農(nóng)民進(jìn)行金融知識(shí)普及教育，我會(huì)針對(duì)省級(jí)及縣級(jí)“金惠工程”志愿者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使來自基層的志愿者接受到前沿的金融信息，不斷提升自身演講能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。在組織培訓(xùn)的過程中，我會(huì)工作人員加強(qiáng)金融課程學(xué)習(xí)、參與課程設(shè)計(jì)、擔(dān)任講師助手，并在基礎(chǔ)性強(qiáng)和互動(dòng)性強(qiáng)的課程中擔(dān)任授課講師，有力促進(jìn)了“金惠工程”志愿者素質(zhì)的提升。
三、積極籌措專項(xiàng)資金
我會(huì)一直堅(jiān)持“公益性”和“低成本”的原則，向人民銀行系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)及其他單位募集專項(xiàng)資金用于開展“金惠工程”項(xiàng)目。截至目前，該項(xiàng)目共募集捐贈(zèng)資金7800余萬元。其中，投入到金融系統(tǒng)內(nèi)定點(diǎn)扶貧縣的項(xiàng)目資金約1400萬元。同時(shí)，我會(huì)積極爭取地方政府財(cái)政資金的支持。例如，在青海和銅川地區(qū)通過利用地方財(cái)政資金和基金會(huì)社會(huì)募捐相結(jié)合的方式開展“金惠工程”。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，做到專款專用，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。國家審計(jì)署和民政部對(duì)我們的審計(jì)評(píng)價(jià)為“財(cái)務(wù)制度完善、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范、資金運(yùn)作陽光透明”。2015年，基金會(huì)中心網(wǎng)公布了中基透明指數(shù)排行榜，在全國4793家基金會(huì)中，我會(huì)以滿分100分并列基金會(huì)透明指數(shù)排名第一。
四、整合資源形成工作合力
在實(shí)施過程中，人民銀行總行給予指導(dǎo)，各分支機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)地方資源，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)與反饋；當(dāng)?shù)卣⒎鲐氜k和教育部門等給予財(cái)政資金或政策支持；基層金融機(jī)構(gòu)的廣大志愿者深入農(nóng)村開展金融知識(shí)普及活動(dòng)。各個(gè)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，因地制宜，整合資源，形成合力，在“金惠工程”項(xiàng)目基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和豐富。以銅川為例，結(jié)合銅川市政府對(duì)加大金融教育普及力度的需求，形成以政府主導(dǎo)、基金會(huì)和西安分行共同參與、“金惠工程”推進(jìn)工作小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施的模式，首次完成了65號(hào)文件中對(duì)四類人群的金融教育培訓(xùn)工作，并通過第三方評(píng)估的方式對(duì)項(xiàng)目整體實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，為“金惠工程”項(xiàng)目推廣形成了一個(gè)可復(fù)制的模式，奠定了全國農(nóng)村金融教育普及工作的基礎(chǔ)。
遵照黨中央、國務(wù)院“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的有關(guān)要求和全國金融助推脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議精神，我會(huì)特成立助推金融扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定金融教育扶貧五年規(guī)劃，并將在2016年啟動(dòng)覆蓋西藏拉薩市轄區(qū)8個(gè)貧困縣、金融系統(tǒng)66個(gè)定點(diǎn)扶貧縣及大興安嶺連片扶貧開發(fā)地區(qū)33個(gè)國家級(jí)貧困縣的金融教育普及工作。為進(jìn)一步做好金融單位定點(diǎn)扶貧金融服務(wù)與普惠金融工作，我們真誠希望得到有關(guān)部門的更大支持和金融單位的廣泛參與，共同為普惠金融事業(yè)做出貢獻(xiàn)。