播撒“金惠”種子
發布時間：2013-06-28 點擊率：3584
2008年，中國人民銀行原副行長吳曉靈當選為中國教育發展基金第五屆理事長后，倡導并推出了一個農村金融教育項目——“金惠工程”，并將其作為基金會的工作重點。日前，記者就“金惠工程”作為越來越受到社會各方關注的公益項目，采訪了吳曉靈女士。
吳曉靈對記者說，為什么我們要在國家貧困縣搞農村金融教育？就是想通過金融教育，讓農民懂得最基本的金融知識，從而提高金融產品和服務在這個人群中的可獲得性。在一定意義上說，通過農村金融教育，可使貧困地區的農民獲得更多的改變自己命運的機會。這些年，盡管我們銀行系統、信用社都在搞金融誠信教育，但有些地方開展的不夠深入，由于農信社向縣城集中，農村金融教育和服務就更加欠缺，所以我們想在金融教育比較薄弱的地方去做這項工作。當然，剛開始的時候，我們只是直接向農戶普及金融知識，后來發現效果并不理想。原因是現在農村中，留守的多是老人、小孩和婦女，他們文化知識水平低，接受教育培訓的能力也較弱，所以從2012年起，我們對受訓對象做了調整。開始針對農村合作經濟，面向生產和購銷合作組織以及農村中學生開展金融教育培訓，讓這些人懂得基本的金融知識。
我們國家的農民要想擺脫小農經濟束縛，還是要走規模化的道路。農業規模化就兩條路，要么是土地兼并，辦大農場，要么是由大企業搞農業基地、產業基地。大量的農戶需走合作金融的發展道路，把他們組織起來，在同樣的標準下進行生產。這就需要在農村普及合作經濟的知識，然后讓農民自發組織在一起搞生產合作、銷售合作、信用合作。日本、韓國等國家，包括臺灣地區都是走“農民協會”這條路，中國目前也在這方面做嘗試和推進。
我們面向農村中學生開展的金融知識普及，已編寫了教材并開始進行試點。農村初中學生將來進城務工，或求學深造都需要金融知識，即便未來回鄉務農，有了一定的金融知識，對學習運用金融工具也有好處，這正是我們搞“金惠工程”的主要目的。
當然，“金惠工程”并不局限在農村，也會面向城市人群，今年我們已和中國工商銀行合作設立了“金融知識進社區”活動；還與中國金融博物館合作開展了“中國公民金融素質調查”，這些活動的開展都有利于金融知識的普及教育。
記者：請您談談農村金融教育在整個“三農”發展中的現實意義。
吳曉靈：農村金融是現代農村經濟的核心內容之一，解決“三農”問題，離不開農村金融的支持。近年來，我國在推進農村金融改革和發展方面，做了不少工作，但總的來看，農村金融仍是整個金融體系中最薄弱的環節。“三農”貸款難，農村資金外流嚴重，仍然是制約農村經濟發展的重要因素，這種情況在中西部貧困地區表現得更加突出。造成這種情況的主要原因，一是農村金融體系結構與運作機制存在嚴重缺陷，機構網點少，產品和服務單一，支農功能不強；二是農村金融機構工作人員素質不高；三是農村廣大基層干部和農民缺乏金融知識和金融意識，農村金融發展的社會環境和信用環境相對落后。
實施“金惠工程”，推進農村金融教育，對提高廣大農民和基層干部的金融知識水平，推動農村金融組織創新及金融產品和服務創新，發展農村地區小額信貸，構建普惠金融體系，解決“三農”發展經濟融資難等問題具有重大意義。
記者：實施“金惠工程”這些年，所做的工作和取得的成效主要在哪些方面？
吳曉靈：“金惠工程”是中國金融教育發展基金會為推廣農村金融教育而設置的專項項目，其目標是在中西部貧困農村地區，以國家級貧困縣為單位，實施金融知識普及教育。自2008年起，“金惠工程”本著先試點后推開的原則分步實施。試點分兩個階段進行：第一階段在四川儀隴、南江，貴州普安、安龍4個縣進行試點；第二階段試點縣擴大到四川、貴州、陜西、山西、河北、內蒙古、河南、湖北、江西等13個省（區）的66個縣，包括今年試點地區新增的8個縣。
“金惠工程”項目方案的具體實施，依靠中國人民銀行當地各級分支機構作為主要組織推動者，通過基金會的志愿者服務體系作為實際執行者。自項目開展以來，“金惠工程”得到所開展地區各級政府、金融機構的積極響應和大力支持，幫助選拔和組建了項目志愿者團隊。以當地金融機構從業人員為主體的青年人熱情參加，成為基金會的志愿者，利用工余時間擔當金融知識普及培訓的使者。
根據工作任務的不同，金惠工程志愿者分為兩級：一級志愿者以縣域金融機構業務骨干為主，每縣3至5人，主要負責對二級志愿者進行培訓并指導二級志愿者開展農戶培訓。二級志愿者以鄉村干部當地金融機構從業人員為主，負責對項目最終受眾進行培訓。
由于我國實行九年制義務教育，初中階段是農村人口接受教育的必經階段。所以，目前基金會正在開發實施面向農村中學生的金融知識教材和培訓活動，使他們較系統、較規范地接受金融知識早期教育，希望效果會更好。
“金惠工程”的另外一個工作重點是推動農村基層金融組織創新的發展。為解決常規金融體系不能服務邊遠和基層鄉村的問題，發展新型農村資金互助組織是適應目前中國農村發展現狀的制度創新途徑之一。基金會組織編寫了《農村資金互助組織從業人員培訓》教材，準備對相關從業人員進行金融知識和技能的培訓，幫助“農民銀行家”盡快具備基本的金融從業素質與能力、不斷提高其水平，從而支持和推動農村金融創新的發展。
吳曉靈告訴記者，“金惠工程”自實施以來，得到國內外許多金融機構的認同和支持。作為基金會理事單位的國內各大金融機構紛紛給予項目經費、培訓場所與便利等多方面的贊助；國際機構如花旗集團、VISA公司等也在資金、教材等方面給予支持和協助。目前，金惠工程已推廣至全國12個省（區）70個縣，志愿者人數達到2700多名，有92萬余人次先后接受培訓。已舉辦金惠工程志愿者培訓班十一期，培訓志愿者830多人次，表彰優秀志愿者150多人。
記者：請您談談“金惠工程”目前所面臨的困難和需要解決的問題。
吳曉靈：主要困難是項目經費不足。“金惠工程”實施過程中主要依靠志愿者的力量，但基金會每年只能對志愿者給予很少的經費補貼，有些志愿者們在做志愿服務的同時，甚至還要自理交通、通訊費。同時，在組織志愿者培訓和進行優秀志愿者表彰方面也受到資金來源的限制。如果有更多善款，我們就可以有更多資源來開展這項工作，也能增加基層志愿者的積極性。另外，編寫教材也需要更多的資金支持。目前有許多外聘專家都是義務服務，但這不是長久之計，不利于此項公益事業的長遠可持續發展。我希望有更多的金融機構，和有志于金融教育和公益事業的企業等，能夠為農村金融教育項目提供資金和資源支持。
“金惠工程”還處在發展提升時期，還需要得到社會各界更多的認可與支持，希望有更多志同道合的人加入，補充增加我們的力量；也希望進一步得到地方政府、教育部門和金融機構的支持，大家各盡所能齊心協力，播散“金惠”的種子，為把“金惠工程”打造成一個知名的公益品牌項目，為構建普惠金融體系而努力。
